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通知公告
鞍山市人民政府办公厅关于推进体育领域供给侧结构性改革实施方案
2017-07-27

 

鞍山市人民政府办公厅关于推进体育领域供给侧结构性改革实施方案

 

为加快体育经济转型发展,扎实推进体育领域供给侧结构性改革,根据辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知》(辽政办发〔2016148号)精神,结合鞍山实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,落实“四个着力”、“三个推进”,按照市委的工作部署,以群众体育、竞技体育和体育产业协调发展为出发点,以供给侧结构性改革为突破口,走质量引领、创新驱动之路,不断提高公共体育服务水平,丰富全市人民的精神文化生活,形成健康文明的生活方式,为全面振兴钢都做出贡献。

(二)基本原则

1.优化结构,增加供给。完善体育事业和体育产业发展战略布局,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展,逐步优化体育领域供给结构,建立基本供给、特色供给、个性供给相结合的供给体系,提供适应广大群众需求、丰富多样的体育产品和服务。

2.创新驱动,增强活力。加强规划、政策、标准引导,促进体育制度创新、科技创新、产业创新、服务创新。推动组建体育产业项目行业联盟,制定行业标准,明晰行业规范,保障体育各项事业良性发展。

3.市场主导,多元投入。强化政府引导,完善市场机制,积极培育多元化市场主体,吸引社会资本参与;鼓励民企、外商投资建设新项目,引入新的运营管理模式,建立灵活、多样的运营机制和商业模式,激发体育产业发展的内生动力。

4.统筹兼顾,融合发展。推进体育产业各门类和业态全面发展,加快打造完整体育产业链。充分发挥体育的融合带动作用,做足“体育+”文章,积极推进体育与旅游、文化、教育、农业等相关行业的合作,促进体育要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

5.开放合作,激发活力。坚持扩大开放,激发社会资本投资体育的活力,积极引进先进产业发展理念和高端人才,着力提升体育资源开放和经营管理水平,推动形成体育资源全面开放的大格局。

(三)主要目标

逐步建立起均衡发展的供需关系,实现体育供给总量明显提高、体育供给活力显著增强,初步形成囊括体育健身服务、体育用品制造、体育用品商贸、体育竞赛表演、体育运动休闲、体育教育培训的体育产业综合体系。到2025年,经常性参加体育锻炼的人口比例超过42%,人均体育场地面积达到2.00平方米以上;体育产业从业人数达到全市从业人数的1.5%,体育产业增加值占全市GDP1.5%以上;争取12个国内联赛主场落户鞍山,形成23个体育服务业聚集区。

二、主要任务

(一)优化体育结构,增加有效供给 

1. 加强体育基础设施供给

1)加快发展体育产业功能区。规划引导各县(市)区、开发区建设覆盖面广、便利性强的体育产业功能区。分别以市奥体中心、鞍钢文体中心、凯圣乒乓球学校、鞍钢广达体育产业园为中心,打造一批集全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐、展示展销于一体的体育产业园区。加快海城奥体会展中心、台安全民健身中心、岫岩市民健身中心、铁东区全民健身活动中心、立山区运动健康中心建设,规划新建岫岩滑翔伞基地、沿大洋河冰雪健身带、千山定向越野公园、汤岗子运动休闲康复等一批体育产业基地。(牵头部门:市体育局,配合部门:市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市住建委和各开发区管委会、各县(市)区政府)

2)统筹群众身边场地设施建设。合理布局我市体育设施,优化配置健身器材。不断完善现有体育场地和社区晨晚练点的体育健身设施,推进体育公园、健身带、村居公共体育设施提档升级,打造“10分钟健身圈”。 积极改造旧厂房、仓库及充分利用公园、公共绿地等建设体育健身场地。区级建成体育场、体育馆和游泳馆,镇街健身广场、村屯体育健身设施实现深度全覆盖。倡导政府与社会资本合作的PPP模式,建设一批中小型便民体育健身场馆。提升学校、机关、企事业单位等公共体育设施社会化开放程度,逐步实现资源共享,为广大人民群众提供更多的体育健身场所。(牵头部门:市体育局,配合部门:市财政局、市住建委、市教育局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

 (3) 挖掘自然资源建设休闲健身设施。充分利用我市丰富的自然资源,打造运动特色景区。建设运动主题公园和体育特色小镇,开发四季体育旅游。利用千山风景区发展登山、攀岩、滑雪等户外运动项目,建成集登山步道、定向越野公园、户外运动基地、青少年户外营地等为一体的具有国际知名度的运动健身休闲旅游区。依托岫岩、海城、台安等地区丰富的山地和河流资源,开展露营、垂钓、漂流、滑翔、山地自行车等户外运动,建设户外健身休闲示范基地。建设复合型冰雪旅游基地。鼓励冰雪运动场地开发大众化冰雪旅游项目,建设博华生态旅游产业园等一批融冰雪、登山、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的体育旅游度假区或度假营地。(牵头部门:市体育局,配合部门:市住建委、千山旅游集团和各开发区管委会、各县(市)区政府)

2.丰富体育赛事活动供给

1)做强做大传统群众体育健身活动。每年举办元旦长跑、万人千台乒乓球赛、万人农民篮球赛、健身操展演等比赛和活动,开展棋类、桥牌、武术、体育舞蹈、健美、太极拳、木兰扇、四种健身气功等传统体育项目。每个季度安排一项大型体育活动,每月组织一项群众体育赛事。采用多样化的比赛形式,开展全市系列赛、地区联赛、友谊赛,建立与周边城市友谊赛、邀请赛制度,扩大全民健身的渗透力和影响力。以我国承办冬奥会为契机,大力引导和鼓励开展冰雪项目和运动。(牵头部门:市体育局,配合部门:各开发区管委会、各县(市)区政府)

2)积极承办全国性、国际性赛事。每年承办省级以上比赛35场,积极创办以鞍山元素命名的国际比赛。将专业赛事与行业培训、论坛及会展充分融合,在赛事中不断注入文化元素,将比赛办成具有国际影响的品牌赛事,重点打造好千山国际登山旅游节、中国杯国际定向越野巡回赛等品牌赛事。(牵头部门:市体育局,配合部门:市财政局、市公安局、市交通委、市卫计委、市旅游委、市文广局、市商务局、千山旅游集团)

3.增加公共体育服务供给。强化政府公共服务职责,落实各级政府发展全民健身事业的责任。以农村和基层为重点,合理布局,因地制宜,建立区域间协同发展机制,加快推进基本公共服务均等化。注重特殊人群体育需求,保障青少年、老年人、残疾人等特殊人群的基本体育权利。调动协会、社团、俱乐部等体育组织的积极性,扩大公共体育服务覆盖范围,为市民提供更优越、更丰富的体育服务。推动体育健身融入大健康范畴,建设国民体质监测平台,加强“运动鞍山”信息化健设,推广“运动处方”,推动健康关口前移,用科学的数据指导百姓健身,提高群众体育健身意识和素养。到2025年,实现每万人配备社会体育指导员人数达到20人以上,市级体育单项协会达到30个以上。(牵头部门:市体育局,配合部门:市教育局、市民政局、市卫计委、市残联和各开发区管委会、各县(市)区政府)

4. 强化特色体育需求供给

1)推动鞍山“国球名城” 建设。引导企业、机关、部队、学校、乡镇和街道社区普遍开展乒乓球运动。积极发展乒乓球俱乐部等社团组织,组建乒乓球运动队,代表辽宁省参加各类比赛。全市各中小学校、大专院校把乒乓球列入体育课教学内容,让乒乓球运动融入学生生活,加强乒乓球项目体育传统校建设。推动各训练网点建设,建立健全各年龄段校、区、市三级选拔培训体系。充分挖掘鞍山乒乓球运动各类资源,建立乒乓球文化展览馆,培育鞍山乒乓球文化品牌。建设集教学、住宿和对外接待功能于一身的外向型、综合性乒乓球培训教学基地,围绕启蒙、初训、培养、输送、成材等环节建立乒乓球综合服务构架,形成体育用品、餐饮住宿、观光旅游等相关产业链条。争取国家队、南方各省(市)代表队来鞍夏训,吸引更多的国内、外乒乓球运动员来鞍进行学习、训练和文化交流。积极承办国家级、国际级大型乒乓球赛事,创办一个以鞍山元素命名的国际比赛,培育和发展乒乓球赛会经济。加强对乒乓球赛事和活动名称、标志等无形资产的开发、使用和推广,不断提高乒乓球品牌效应。鼓励引进乒乓球生产和销售企业,集聚乒乓球制造商和供应商,形成乒乓球品牌产品集散地,努力把鞍山锻造成世界乒乓球之都。(牵头部门:市体育局,配合部门:市教育局、市商务局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

2)打造体育产业品牌。加大科技创新、管理创新和营销创新力度,不断推动优势特色体育产业品牌建设,以品牌优势带动体育产业发展。重点打造具有国际知名度、拥有自主知识产权的体育产业品牌,积极培育国内一流的体育赛事和传统品牌赛事,努力创建一批大型连锁健身服务品牌,建设一批具有国内影响力的体育培训品牌,形成由赛事品牌、服务品牌、培训品牌以及运动员、教练员和运动队等无形资产组成的品牌群。着力扶持、培育一批有自主品牌、有比较优势、有竞争实力的体育产业重点企业。(牵头部门:市体育局、市发改委,配合部门:市商务局、市文广局、市旅游委和各开发区管委会、各县(市)区政府)

3)建设鞍山公共体育服务平台。借助“互联网+”,加快全民健身公共信息服务网络建设,将群众体育、竞技体育和体育产业纳入公共体育服务平台建设,实现线上线下有效对接,充分利用大数据分析成果,增加多样供给,协调供需关系,推动体育与养老、文化、教育等领域的融合。(牵头部门:市体育局、市工信委,配合部门:市发改委、市财政局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

(二) 盘活体育资源,激活体育市场

1. 盘活存量资源。加强已建成体育场地设施的利用、管理和提档升级,重点发挥好市奥林匹克中心的核心引领作用,探索体育赛事市场化运作模式,强化市奥林匹克中心运营管理。推动体育场馆所有权和经营权分离,引进专业运营团队对奥体中心进行市场化运营管理,盘活现有资源,实现全面对外开放。鼓励和引导社会资本利用废弃厂房、库房等附属用房,兴办各类经营性专项体育健身场所,开展市场需求大的球类、游泳、滑冰等项目的经营。 (牵头部门:市体育局,配合部门:市法制办、市发改委、市财政局、市国资委、市公共资源交易管理局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

2. 整合体育旅游资源。结合我市体育和旅游发展实际,重点发展沿千山东路马术、滑雪、游泳、户外拓展和千山南部景区登山、定向越野体育旅游休闲线路,岫岩沿大洋河冰雪、漂流、滑翔伞运动休闲线路,沿辽河自行车、沙滩、水上等亲水休闲线路。以千山、白云山、药山、对桩石户外休闲基地、岫岩滑翔伞基地等为依托,打造一批具有特色的体育旅游休闲小镇。开发运动休闲度假、运动体验、赛事观摩、体育节庆会展以及体育夏令营等体育旅游项目,着力打造层次丰富、形式多样的体育主题旅游景区,推动观光游向体验游、运动休闲度假游升级,使鞍山成为国内体育旅游、生态观光的目的地。(牵头部门:市体育局、市旅游委,配合部门:千山风景名胜区管委会、千山区政府、海城市政府、台安县政府、岫岩满族自治县政府)

3.鼓励社会资金进入体育领域。积极引导社会资金投入到体育服务中来,政府通过购买服务方式使社会资金和闲置社会资源融入体育领域,促进体育社会组织开展体育赛事、体育活动,盘活全民健身市场,借助灵活的机制向社会各领域提供优质体育服务。(牵头部门:市体育局,配合部门:市发改委、市财政局、市公共资源交易管理局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

(三)加强政策引导,做强体育产业

1.发挥产业引导资金作用。围绕深化改革创新,发挥市场决定作用,用好市级体育产业发展引导资金,加强项目推介、落地,引导和带动社会投资,广泛吸引社会力量参与体育事业和体育产业发展,集中培育一批运作模式新、服务质量优、示范带动能力强、综合效益显著的重大项目。(牵头部门:市体育局,配合部门:市财政局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

2.培育体育产业新业态。借助鞍山高新技术产业开发区和经济开发区的政策和产业优势,依托鞍钢钢铁资源优势,引进一批国内外有影响力的体育用品制造企业,形成体育运动健身、康复器材生产、研发基地。围绕汤岗子新城健康养生基地建设,发展运动休闲用品、康复健身器材制造业。发挥海城经济区服装和箱包产业集群优势,培育一批体育服装制造和商贸企业。利用万水河岸城市结合部区域优势,建立以体育产品批发为主的仓储式商场和物流中心,形成体育产品商贸圈,将鞍山打造成为区域性体育产品流通中心,形成我市集体育健身服务、体育用品制造、体育用品商贸为一体的体育产业市场综合体系。(牵头部门:市体育局,配合部门:市发改委、市财政局、市商务局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

3.建设体育人才培养基地。充分发挥体育育人功能,加大人才引进力度,不拘一格挖掘和引进高水平教练员和运动员,促进我市竞技体育水平快速提升。合作共建、引导建设一批青少年足球、攀岩拓展、山地自行车等培训基地,扩大鞍山影响力,提升业余训练水平。(牵头部门:市体育局,配合部门:市发改委、市财政局、市人才办、市商务局和各开发区管委会、各县(市)区政府)

三、保障措施

(一)切实加强组织协调。全市各相关部门、各地区统筹协调推进全市体育领域供给侧结构性改革。要及时研究解决发展和改革中的重大问题,不断完善推动体育领域供给侧结构性改革的工作机制。各地区、各有关部门要各司其职、各负其责,抓好本地区、本行业的组织管理和落实实施等工作。

(二)不断深化体制机制改革。转变体育发展方式,强化政府统筹规划和宏观监管职能,建立健全政府部门对体育工作的指导、监督、协调和服务机制,促进政事分开、政社分开、管办分离。建立政府购买体育社会组织服务制度,按照“统筹规划、试点先行、逐步推进、稳妥实施”的思路,推动社会组织提供公共体育服务和开展全民健身活动,让更多社会组织参与供给侧,有效扩大体育消费。加强对服务过程的监督管理,逐步改善政府促进体育事业发展的手段和方式。

(三)加大资金投入保障力度。认真贯彻《体育法》和国家及省、市有关文件精神,将体育事业经费纳入同级财政预算,并根据经济的增长态势逐步增加对体育事业的投入,保障体育事业健康发展。拓宽融资渠道,探索和建立多渠道的体育事业投入体系,鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作和单独投资等多种形式发展社会体育事业,尤其提倡对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助。

(四)完善体育产业发展政策。对体育产业发展趋势和大众体育消费需求进行全面透彻的调查研究,建立体育产业统计平台,形成促进体育产业发展的长期规划。迪士尼彩票落实加快发展体育产业的相关政策措施,引导、支持、鼓励社会资本参与体育产业的开发和投入,加大对各类体育组织和体育赛事无形资产的开发和保护力度,提升体育产业对社会资本吸引力。鼓励经营性健身场所和体育社会组织举办多层次、多样化的体育赛事活动。推进体育职业技能鉴定制度,不断提升体育产业从业人员素质和专业水平。筹措体育产业引导资金,对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。

(五)强化体育宣传工作。完善体育宣传工作的体制机制,加强体育形象的宣传与推广,为体育改革和发展营造良好的舆论氛围和社会环境。大力宣传优秀运动员、教练员、体育工作者的先进事迹,激发全社会热爱体育、参与体育、支持体育事业发展的热情。加强与媒体的沟通和合作,有效发挥体育媒体的宣传引导作用,掌握体育宣传的主动权。拓展对外体育交流工作思路,加强同国内其他省市以及国外先进地区的体育交流与合作,营造全方位、多领域、多渠道的体育对外交往新格局。

(六)建立严格的督查机制。建立督查机制,对本方案的落实情况进行监督检查和跟踪分析,督促推进改革工作,制定工作进展阶段节点计划,对改革工作进展情况进行考核。

 

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